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试论下岗、失业职工的分类指导

2008-10-03 00:35:29来源:热度:评论

  伴随着计划经济向市场经济的制度变迁,失业问

题无可避免地呈现在我们的面前。这是因为:一方面,在市场经济条件下,劳动力作为生产要素与资本、土地等要素一起进入市场,按市场的供求、价格、竞争机制来配置,当供大于求时,自然产生失业,尤其是在我国劳动力资源相对其他要素而言显得非常“丰富”。在相当长的时期内,我们会面对巨大的就业压力。另一方面,市场经济提供了人们选择职业的自由,在现代社会职业已不仅仅是人们谋生的手段,还是人们担任重要的社会角色,取得相应的社会地位,完成人生任务的主要方式。谋求一份理想的职业,“不但创造产品,而且赋予时间意义”成为许多人的理性追求,在这个过程中,不断的搜寻、不断的选择自然会产生失业。然而这并不等于说计划经济就没有失业,在计划经济时期不过是由政府把失业风险以指令的方式平摊到每个劳动者身上了,它带来的是低效率和劳动力资源的巨大浪费。“下岗”现象可以说是这一隐性失业的“制度释放”。

  今日世界,失业可以说是各国共同面临的难题。联合国开发计划署的《人类发展报告》指出“就业机会的扩展依赖于经济增长和人类基本能力的提高。但是如果不实施某些辅助的政策,经济增长是不会主动转化为就业机会的扩大的”。从“十五”规划可以看出,我国选择了以就业增长为导向的经济增长方式。在发挥劳动力市场基础配置作用的同时,相对完善的就业服务对经济增长转化为就业增长具有不可估量的作用。随着劳动力市场“三化”建设的推进,职业指导作为市场就业服务的核心内容,在促进就业方面的作用已越来越成为共识。然而,公共就业服务机构的“职业指导”针对不同对象,怎样才能更细致、更有特色、更有针对性,这许多问题,需要我们进一步探索。

  以下就不同类型的失业人员除一般意义上的指导外还应采取不同的就业指导要点这一问题作一粗浅探讨。

  一、失业的类型及成因

  1.摩擦性失业。即便劳动力市场处在均衡状态,即在现行市场工资率下,劳动力供给与劳动力需求正好相等,也总会有一些人处于“32作之间”,或者刚进入劳动力市场,正在寻找职业,或因用工需求的随机波动引起一些人不得不暂时处在工作交换甚至职业变换状态之中。这些就是摩擦性失业。它是由以下三个方面的原因产生的:一是劳动力市场的动态属性;二是信息不完善;三是求职者与拥有职位空缺的雇主之间相互寻找、洽谈需要一定的时间。

  2.结构性失业。产业结构或产品结构调整过程中,因衰落部门的劳动者与扩展部门的工作需求不相吻合,或现有的职位空缺同劳动者所在处地理位置太远而形成的失业状态。

  随着新技术的采用,产业结构会不断改变。新兴的行业大量涌现,传统的行业被淘汰,这就要求劳动力重新加以配置,以适应产业结构的变动。如果不能适应这种变动,就会产生结构性失业,出现失业与职位空缺并存的现象。这一失业的特点是,失业者缺乏现有空缺职位所要求的技能,即技能性失调。

  3.季节性失业。因季节变动所导致的劳动者就业岗位的丧失,称为季节性失业。例如,有些行为或部门对劳动力的需求随季节的变动而波动,如旅游业、建筑业等。

  4.有效需求不足的失业。有效需求不足的失业,实际上是对周期性失业的一种解释。所谓周期性失业,是指由于经济周期或经济波动引起劳动力市场供求失衡所造成的失业。一般认为它是由总需求不足造成的。

  5.隐性失业。是指存在于企业中的“在职失业”。隐性失业产生的基本原因同公开性失业(前1~4)的产生原因是一致的,不同处在于,这种失业主要是政府在计划经济时期出于需要,通过某种制度造成的。具体来说,就是就业一保障一体化政策。“下岗”现象已经是隐性失业显性化的一个状态了。

  二、“一般”的职业指导理论和方法

  “一般”的指导理论与方法指的是目前已经比较成熟的职业指导理论,包括:①特性一因素论;②人格类型论;③需要论;④心理动力论;⑤职业选择发展论;⑥行为论;⑦决策论等等。

  从职业指导的历史发展来看,最初并无任何理论可循,先有实际的工作,而后才逐渐由实践经验演绎出若干基本原则与假设,再加以验证与总结。因此实践工作便成为职业指导理论的重要来源。各种理论分别从不同的角度揭示了个体职业行为的不同侧面,并分别发展出不同的职业指导观和指导方法系统,因而在职业指导理论中各有不同的地位,但他们之间又互为联系,互为补充。需要指出的是,这些在市场经济相对成熟的国家(尤其是美国)发展起来的职业指导理论在应用于计划经济向市场经济转型时期的中国时,首先要解决的是市场观念问题,就是说对我们的职业指导人员和指导对象而言就是要补好市场经济这一课。

  下面就这些理论中最受重视的“特性一因素论”、“人格类型论”作一简单介绍:

  1.特性一因素论。它是建立在帕森斯关于职业指导三要素思想的基础上,由美国职业指导专家威廉逊发展而形成的。这一理论认为个体差异现象普遍存在于个人心理与行为中(差异心理学的思想),每个人都具有自己独特的能力模式和人格特性(即特质);而某种能力模式及人格模式又与某些特定职业相关。每种人格模式的个人都有其适应的职业,人人都有选择职业的机会。人的特性又是可以客观测量的。职业指导就是解决个人的兴趣、能力与工作机会相匹配的问题,帮助个人寻找与其特性相一致的职业。根据帕森斯所揭示的职业指导三要素,职业指导的过程由三步组成。

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